所在位置:首页 > 工作动态 > 审查调查 > 正文

浅谈新形势下基层纪检监察工作改革创新

发布时间:2014-06-17 05:57:04      来源:
摘要: 十八届中央纪委三次全会胜利召开,意味着新时期的基层纪检监察工作将面临前所未有的挑战,基层纪检监察机关会有许多的新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探究。笔

   十八届中央纪委三次全会胜利召开,意味着新时期的基层纪检监察工作将面临前所未有的挑战,基层纪检监察机关会有许多的新情况需要研究、新问题需要解决、新领域需要探究。笔者认为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中纪委三次全会精神,全面推进基层纪检监察工作改革创新,是当前基层纪检监察机关最迫切、最重要的中心工作;只有通过改革创新,积极探究新形势下党风廉政建设和反腐败工作的时代特点和发展规律等等,才能更好地发挥好基层纪检监察机关应有的作用,履行好时代赋予的历史使命。

    一、新形势下基层纪检监察工作进行改革创新的必要性

    新的历史条件下,各种深层次矛盾和新生的利益冲突纵横交错,基层纪检监察机关的一些老旧工作套路思路已不适应或者不完全适应新形势、新任务的需求。因此,改革创新纪检监察工作势在必行,更是贯彻落实好党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会的最好体现。

  (一)进一步完善基层纪检监察工作机制的客观需要

    当前基层单位存在的一些腐败问题,很多与基层纪检监察工作改革不到位、体制机制不完善有关,呈现出旧体制下的问题和体制转轨过程中出现的问题相互交织的局面。从体制来看,当前的体制总体来看是不错的,但是在一定程度上也存在影响监督的问题。特别是在少数党风政风行风不正的地方,纪检工作往往得不到有力的支持,少数领导干部对坚持原则的纪检干部故意刁难、设置障碍,或直接插手干预办案,严重影响了纪检监察工作的正常开展。纪检监察机关的“任重权轻”必然造成监督的薄弱环节甚至留下监督的“真空”。还有如何进一步整合公、检、法、审计等有关单位的力量,调动会计师事务所等社会中介组织积极性,利用好社会媒体网络反腐,建立起新的反腐败体制,以及完善纪检监察派驻机构监管等问题都需要我们认真调研。因此,必须下决心、出实招、硬碰硬,勇于革除体制机制弊端,进一步凝聚改革共识,激发创新动力,推动反腐倡廉工作取得新突破新成效。

  (二)进一步探索基层纪检监察工作规律的必然要求

    近年来,我们党的反腐倡廉建设取得新的明显成效,反腐败斗争形势总体上呈现良好发展态势。但同时我们也要看到,在改革开放和市场经济条件下,基层一线腐败现象又呈现出前所未有的新特点新变化。比如腐败现象在一些领域仍然易发多发,党员领导干部违纪违法问题依然严重;一些腐败案件涉案职位虽小,但是金额巨大, 巨贪蚁贪并存,社会影响极其恶劣,窝案、串案、案中案显著增多;党员干部职工作风方面仍然存在不少问题,损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重;互联网和信息技术的快速发展拓宽了社会参与反腐倡廉的新渠道,反腐败步伐跟不上网络反腐和舆论监督的浪潮等。腐败的环境和诱因发生了变化,新旧矛盾叠加和交织,这使得腐败问题复杂化、处理难度系数不断加大。所以,当前党风廉政建设和反腐败斗争呈现出成效明显和问题突出并存,防治力度加大和腐败现象易发多发并存,群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存的态势,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。因此,这就要求我们积极探索和研究新形势下反腐倡廉建设的特征和规律,改革创新工作理念思路、方式方法,以便有的放矢、对症下药。

  (三)进一步理清纪检监察工作思路的首要选择

    作为党内监督专门机关,纪检监察机关必须坚持围绕中心、服务大局,全面履行党章赋予的职责,保障、服务和促进科学发展。就现状而言,有的基层纪检监察机关工作思路还不能很好地适应时代发展的需要。如我们强调以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,用于指导反腐倡廉工作实践,但是在如何指导上却缺乏有效的思路,可以说符合十八届三中全会精神的理念和政绩观还没有真正树立,往往是原则性要求多、过硬的操作措施少。又如在提高反腐倡廉科学化水平方面,往往是会议上、文件上和理论上阐述的多,但在具体的工作思路上却贯彻落实的少,工作规划和工作措施与十八届中纪委三次全会的要求还有较大差距。再如在作风建设方面我们一方面讲坚决反对“形象工程”、“政绩工程”、“公车私用”,但另一方面却又缺乏明确具体的界定标准和惩处依据。还有在制度建设方面,强调了制度建设的重要性,但是往往忽视制度建设的系统性、关联性、预见性和操作性,很多制度落后于实际需要和工作实践等。这些薄弱环节和突出问题,成为提高反腐倡廉建设科学化水平的“软肋”,迫切需要加以解决。

  (四)进一步掌握纪检监察工作方式方法的现实需要

    管理较粗放、方法颇简单是当前制约基层反腐倡廉建设整体效果的重要因素。我们执纪执法、实施监督的方式方法总体上是不错的,但也存在缺乏时代性和科技含量的问题。比如有的对“一把手”等重点对象的监督流于形式,缺乏宽范围、多角度、深层次的监督体系。对下级领导班子和主要负责人的监督,往往局限于会议记录、民主评议等一般性的监督手段,而单靠这些监督手段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。又比如在行政监督上,监察部门既当监督员,又当运动员,就可能出现监督失职、职能错位的尴尬局面。还有随着现代化、信息化的推进,新型经济案件和运用高新技术手段作案的案件不断增加,这些都对我们转变现有工作方式方法掌握新的方式方法提出了新的考验和挑战,如不及时改进现有滞后的工作方式方法,反腐倡廉将难以保持长久的生机和活力,难以担当起新时期的历史重任。

  (五)进一步提升纪检监察干部综合素质的时代需要

    新的历史条件下,基层纪检监察干部务必要实现思想观念和思想方法、工作思路、工作作风和综合素质的与时俱进,及时进行全面的改革创新迫在眉睫。一是纪检监察干部应当掌握必要的政治理论,能够运用这些基本理论分析解决问题,能够分清是非,不管遇到多么复杂的情况都能始终保持头脑清醒,始终与党中央保持高度一致,旗帜鲜明地同一切违纪违法行为作斗争;二是纪检监察干部要有强烈的责任意识,切实肩负起党赋予纪检监察干部的重任;三是要有大局观念,从党和人民的利益出发,处理好个人与组织的关系,勤勤恳恳为党为人民工作;四是要有正义感,不怕得罪人,要具有为正义而奋斗的精神;五是纪检监察干部除了加强监察业务知识的学习外,还应注重法律、金融等知识的学习,改善知识结构,增强处理各种复杂问题的能力,提高执法执纪水平,以适应工作需要;六是要有良好的心理素质,坚定的信念,要耐得住寂寞、抗得住诱惑、守得住清贫;七是既要有坚韧不拔的毅力,又要有较强的自制力,还要能够恰当地掌握和支配自己的行为。这些都是新时期对纪检监察干部的最起码要求。

    二、基层纪检监察工作改革创新应从哪些方面着手

    推进纪检监察工作不断改革创新,是新时期基层纪检监察机关不断取得新发展、新突破、新成就的客观需要,也是广大党员干部群众对纪检监察机关的希望所在,我们必须予以高度重视,笔者认为可以尝试从以下几个方面着手进行基层纪检监察工作改革创新:

  (一)强化政治意识,在维护群众利益上大胆改革积极创新

    一是在观念上创新。基层纪检监察干部务必牢固树立群众利益至上的观念,坚持从落实十八大、十八届三中全会、十八届中纪委三次全会,践行党的群众路线的高度,充分认识代表和维护群众利益的重要性,把解决损害群众利益的突出问题作为开展纪检监察工作的出发点,把代表和维护群众利益作为纪检监察工作成效的落脚点。

    二是在工作形式上创新。要加强基层纪检监察领导干部信访接待日、设立热线电话、QQ、微博、微信、邮箱等群众诉求渠道,通过民意调查、与群众对话、走访调研制度、领导定期深入乡镇、村居、基层一线等方式了解群众的意见和呼声,对遇到的一些重大问题与矛盾,要积极协商并给予妥善处理。

    三是在机制上创新。建立解决损害群众利益问题机制,基层纪检监察机关要成为受理群众意见投诉专门办公室,切实帮助群众解决实际困难。同时,要建立健全协调配合的工作机制,对牵涉多部门或某一个部门难以解决的问题,通过联席会、协调会或联合检查等形式共同予以解决。

    四是在制度上创新。按照以人为本的原则和科学发展观的要求,通过扎实深入推进“党务、政务、村务、厂务”公开解决民主管理问题;通过监督政府解决困难群众住房、生活就医和子女就学难等一系列贴心亲民工作,用实实在在的工作取信于广大群众。

  (二)强化把关意识,在从严执纪执法上大胆改革敢于创新

    党风廉政建设和反腐败工作必须放到全区改革、发展、稳定的大局中来把握,树立中心意识,为本地区的改革、发展、稳定大局服务,这是纪检监察工作应坚持的根本原则。具体地说,就是要认真履行监督检查职能,确保本地区有关重大决策的贯彻落实;就是要通过查处案件,尽可能地减少和挽回损失;就是要通过剖析案情,找出机制、体制、政策和管理上的弊端及漏洞,有针对性地完善和防范。同时,要针对基层纪检监察机关把关服务工作中出现的新情况、新问题,积极开展调查研究,明确政策界限,搞好政策服务;认真受理群众反映强烈的不良现象和违纪违法违规行为,真正做到弘扬敬业者、支持开拓者、鼓励探索者、帮助失误者、查处违纪违规者。

    基层纪检监察工作要从本地区发展大局出发,进一步改革创新工作的方式方法,变被动尴尬的监督检查为主动、全方位、全过程的参与和服务;进一步树立纪检工作为本地区把关工作服务的思想,凡是有利于加强本地区经济社会各项事业发展,有利于加强党风廉政建设,有利于加快本地区物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设的要坚决予以支持;凡是在本地区事业发展中有令不行、有禁不止的要严肃查处,保证本地区经济社会各项事业的健康有序发展;对乡镇纪委而言,加大对重点人员和敏感岗位的监督和管理,使其较好地履行严格把关、热情服务的宗旨,从监督机制上、源头上遏制不正之风的发生。同时,还要采取提前介入的方法,以求在参与中监督、在监督中服务,从源头治理和防范不正之风的发生。

  (三)强化宗旨意识,在从严治党治政上大胆改革勇于创新

    加强基层纪检监察干部队伍自身建设,是基层纪检监察机关担负起党风廉政建设和反腐败重任的必然要求和根本保证。只有实践全心全意为人民服务的宗旨,才能确保队伍的先进性和纯洁性,才能让党放心、让群众满意。因此,要通过严明政治纪律,保证党员干部坚定不移地与以习近平总书记为中心的党中央保持高度一致,坚决反对分裂,维护团结;坚决同一切分裂势力做斗争;通过学习贯彻落实十八大、十八届二中和三中全会、十八届中纪委三次全会精神,勇于实践,开拓创新,把党风廉政建设和反腐败斗争提高到一个新的水平,以实实在在的成果取信于民。

    基层纪检监察机关要认真履行职能,对基层一线领导干部的教育、管理和监督上勇于改革创新。首先,加强教育。以思想道德建设为核心,努力使教育内容体现时代特点,不断改进教育方法,增强教育实效,使党员干部在思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次,加强管理和监督。通过体制、制度创新,进一步加强党内监督,建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制,保证为广大农牧民群众掌好权、用好权,使每一个领导干部都主动严格按党纪条规约束自己的言行,始终保持政治上的清醒和坚定,始终保持共产党人的本色,始终站在时代的前列。

  (四)强化责任意识,在落实方法措施上大胆改革全力创新

    纪检监察机关和纪检监察干部是党的忠诚卫士,肩负着维护和保持党的先进性和纯洁性的神圣使命。因此,基层纪检监察干部的思想方法、工作方法都必须及时跟上时代发展的需要,要以更科学、更有效的方法把党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处;要进一步贯彻实施标本兼治、综合治理的方针,努力从源头上预防和治理腐败。一是以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等为依据,严格规范本地区依法行政行为,进一步落实和加强党员领导干部廉洁自律工作。二是建立健全和落实各项廉政规章制度,进一步规范基层一线干部职工工作行为。三是加强监督检查和责任考核,把考核结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,强化党风廉政建设责任制的权威性。四是从改革体制、机制、制度入手,逐步加大治标更要治本的力度。

  (五)强化素质意识,在完善体制机制上大胆改革努力创新

    一是要努力充实基层纪检监察专业干部队伍力量,努力解决乡镇基层纪检监察干部级别待遇,加大对纪检监察干部提拨、交流、调配力度,要在行动上关心和重视纪检监察干部的工作和生活。

    二是提高基层纪检监察机关规格,纪委书记由上级纪检监察机关会商组织部门选派,享受监督单位同级别待遇,使其对派驻单位能有效地监督到位。同时,个人工资福利及办公经费与监督单位脱钩,完全由上级部门拨付,以加强对同级单位的监督。

    三是切实做好基层纪检监察干部的教育培训工作,大力开展党风廉政建设宣传教育活动,通过宣传栏、电视台、政府官网、远程教育网络等发布廉政有关规定,在网上开辟党风廉政教育专栏、廉政论坛,建立健全廉政法规数据库,实现党风廉政建设的远程宣传教育。同时,开展培训教育不能以会议考察的形式代培训,要按照实用、提高的原则加强对纪检监察干部的培训,到上级或同级先进的纪检监察机关跟班学习,到外地交流经验、开阔眼界,提高纪检监察干部监督检查专业素养,努力培养和塑造“可亲、可信、可敬”的纪检监察干部新形象。改革创新不能面面俱到,而要有所为,有所不为;有所重,有所轻;有所先,有所后。具体讲,就要选择工作中的难点、热点、新领域、薄弱环节等,找到“改革创新点”,进行改革创新突破。

    三、如何助推基层纪检监察工作改革创新

    纪检监察工作政策性强,涉及面广,实现基层纪检监察工作的改革创新,必须要讲究方式方法,探究工作规律,笔者从五个方面谈谈如何推进基层纪检监察工作改革创新,以期抛砖引玉。

  (一)通过下大力气解放思想,从而推动改革创新

    理念是行动的先导,思想改革创新是基层纪检监察工作改革创新的前提和基础。面对全国各地反腐倡廉的新形势、新任务,如果我们仍然习惯于用老眼光、老办法、老观点去思考和处理问题,就会严重落后于全国的新形势。比如,就惩治和预防腐败体系建设而言,这是一个复杂的系统工程,也是一项艰巨的政治任务;作为监察一线的纪检监察机关和纪检监察干部,我们要在这个领域有所创新、有所突破,就要学会用发展的眼光、联系的观点看问题,统筹推进各方面的工作。再比如,当前全国各地基层一线单位的腐败行为表现出很多新变化、新特点,在这种情况下,我们不能再固守传统的办案思路和办案模式,必须在质量意识、效率意识、法纪意识、安全意识、协调意识等方面有一个更大的进步和提高,否则就不可能顺利地突破案件。

  (二)通过深入基层调查研究,从而促使改革创新。

    改革创新不能闭门造车,要深入基层,深入一线,掌握第一手资料,在一线发现问题,思考问题,解决问题,这样改革创新才有生机和活力。改革创新纪检监察工作,绝不是凭空想象,搞花样翻新,摆花架子,而是必须一切从实际出发,深入调查研究,大胆进行实践。通过调查研究找思路、谋对策、出成果;通过调查研究开阔视野,掌握时代发展脉搏,形成科学实用的理论;通过调查研究,加强规律探索,提高工作的系统性、预见性和创造性。离开了调查研究,离开了实践,改革创新基层纪检监察工作只能是纸上谈兵,一纸空文。因此,要围绕党的建设和纪检监察工作中的重点、难点、焦点等问题开展调查研究,及时客观地总结基层在实践中创造的新经验和做法,准确掌握工作中的薄弱环节和不足,在搜集处理第一手资料并进行理性分析的过程中找到解决问题的方式方法,使基层纪检监察工作不断推陈出新。

  (三)通过全面客观集思广益,从而助力改革创新。

    群众是历史的创造者,要注意在群众中汲取营养,集众人之智。基层纪检监察工作改革创新就务必要深入群众,了解群众呼声,广泛听取基层党员干部群众的意见和建议,全面客观集思广益。全区各级纪检监察干部都务必要把脑筋积极的开动起来,大家都来为做好新时期基层纪检监察工作出主意、谋对策。改革创新还需要打破基层纪检监察工作的局限,学习其他部门、其他领域好的经验做法,在结合中改革创新,在吸收中升华飞跃。要尊重基层和群众的首创精神,我们在创新活动中,在改革创新遇到困难时,务必要自觉理性地深入群众,甘当小学生,主动向群众学习请教,认真归纳提炼总结群众的实践经验,并依靠群众不断接受实践的检验,使我们的创新和决策更科学、更富有成效、更能得到群众的广泛参与和拥护支持。

  (四)通过脚踏实地说干就干,从而促进改革创新。

    改革创新体现在行动上,既要想到,更要做到,这样才能体现出改革创新的价值来。改革创新要有实事求是、求真务实的精神,在实干上下足功夫。实干才能成就事业,光想不做等于零,当前,基层纪检监察工作改革创新必须要坚持讲实话,办实事,求实效。创新要有雷厉风行的作风。只要是看准的事情,就要付诸行动,大胆实践,而不能畏首畏尾,顾虑重重,贻误战机,坐失良机。干任何一项工作,都不能先考虑上级有没有安排部署,同级有没有成功经验,会不会引发矛盾等等。要始终保持足够的勇气、魄力和良好的精神状态,做到凡是有利于基层纪检监察工作服务经济建设这一中心工作、维护社会稳定、推动经济发展;有利于促进基层纪检监察工作上质量、上水平;有利于提高基层纪检监察干部队伍整体素质、树立良好形象的,都可以想,都可以试,成功了可以总结经验,失误了也可以吸取教训,为下一步更好地改革创新干好各项工作打下坚实的基础。

  (五)通过循序渐进逐一突破,从而落实改革创新。

    改革创新不可能一蹴而就,都会有一个循序渐进的过程,不断发展,不断优化,不断进步,不断成熟。因此,基层纪检监察工作要有连续性,不能朝令夕改,在工作上搞花样,在口号上求新鲜。而要像抓“党的群众路线教育实践活动”一样,一以贯之,一抓到底。同时,要根据事物发展的规律,把工作目标分解成阶段性的任务,一步一步的去落实,一点一点的去推进,不断把工作推向新阶段。改革创新工作任何时候、任何情况下,都要立足实际,讲求实效,不能脱离当前工作,更不能不顾客观事实盲目求“新”,急躁冒进急于求成。要通过抓重点带一般、抓典型上水平、抓难点重突破、抓落实求实效、抓总结促升华,一步一个脚印、循序渐进地抓好工作的延伸,扩大工作的内容,不断推进改革创新工作取得新成效新进展。

    总之,党的十八届三中全会的胜利召开,就已经吹响了全国各地纪检监察工作全面改革创新的新号角;十八届中纪委三次全会的胜利召开,更是为基层纪检监察工作改革创新指明了方向。改革创新在召唤着我们,不搞改革创新今后就会很被动,积极行动搞改革创新就会有新出路。只要基层纪检监察机关及全体纪检监察干部思想上高度重视,工作上周密部署,措施上具体得当,就一定能够跟上时代步伐,全面实现基层纪检监察工作新的跨越,为国家改革、发展、稳定大局作出积极贡献,为本地区经济社会各项事业发展提供坚强的纪律保证。

相关热词搜索:

上一篇:纪检监察工作要注重创新
下一篇:浅谈基层纪检监察工作创新